Principio

L’obiettivo degli incentivi è di principio quello di promuovere l’attuazione di misure per le quali la realizzazione non è obbligatoria dal profilo legale o non è decisa dall’autorità. Nella maggior parte dei modelli di finanziamento i provvedimenti obbligatori, che quindi devono essere realizzati nell’ambito di progetti di costruzione a seguito di prescrizioni legali, non hanno diritto di ricevere un sostegno.

Promozione dello scollegamento di superfici dalla canalizzazione

I modelli di Regolamento sulle tasse per lo smaltimento delle acque reflue dei Cantoni di Berna (art. 24 cpv. 4; stato 2020) e Soletta (art. 4; stato 2020) prevedono un sistema di incentivi basato sul rimborso delle tasse di allacciamento in vigore. L’idea è nata dal comune di Ostermundigen (Faire-Regen-Regel). A partire da una modifica del regolamento, nel 2013 i proprietari dei fondi del comune di Ostermundigen sono stati incoraggiati tramite incentivi a infiltrare le acque di scarico meteoriche anziché immetterle nella canalizzazione. Il contributo viene versato indipendentemente da eventuali tasse di allacciamento già pagate.

“I contributi vengono concessi se le acque di scarico meteoriche non vengono immesse nella canalizzazione pubblica. Tali contributi sono calcolati sulla base delle tasse di allacciamento corrispondenti alle superfici non più allacciate, in base alla tassa in vigore e fino al 50% dei costi di costruzione di un sistema di infiltrazione conforme alla legge.”

Modello di regolamento del Cantone di Berna, art. 24 cpv. 4

Questo sistema di incentivi serve principalmente a scollegare i tetti esistenti e le superfici già impermeabilizzate dalla canalizzazione. Tale sistema è particolarmente appropriato nei Comuni in cui i terreni sono idonei all’infiltrazione su tutto il territorio. L’articolo si applica solo ai progetti che riguardano puramente l’infiltrazione. Se, nell’ambito della procedura edilizia concernente dei risanamenti, è richiesta dall’autorità l’infiltrazione, non è possibile ricevere alcun rimborso. Affinché tale articolo sia efficace, il Comune deve richiamare regolarmente l’attenzione dei proprietari privati sull’incentivo all’infiltrazione, ad esempio quando emette la fattura annuale delle tasse ricorrenti per le acque di scarico.

Informazioni dettagliate sono disponibili nel rapporto tecnico «Alternativa economica all’ampliamento della rete fognaria» (in tedesco e francese) pubblicato nella rivista Aqua&Gas.

Promozione tramite le tasse sul plusvalore

L’art. 5 della legge sulla pianificazione del territorio (LPT) prevede una compensazione per i vantaggi derivanti dalla pianificazione. I proventi di queste cosiddette tasse sul plusvalore (o tasse sull’utile immobiliare) devono essere utilizzati per misure di pianificazione territoriale e devono essere conformi ai principi stabiliti nell’art. 3 della LPT. Questi includono, ad esempio, la protezione dei luoghi destinati all’abitazione da immissioni nocive o moleste, la valorizzazione degli insediamenti con spazi verdi e alberati e la prevenzione delle incidenze negative sulle basi naturali della vita e sulla popolazione. L’attuazione del principio della città spugna negli insediamenti persegue proprio questi principi di pianificazione. L’impiego specifico dei proventi delle tasse sul plusvalore è disciplinato dai singoli Cantoni.

Il Cantone di Basilea Città, in base all’art. 120 cpv. 2 della legge cantonale sull’edilizia e sulla pianificazione (PGB-BS), consente di utilizzare i proventi della tassa sull’utile immobiliare, tra le altre cose, per misure di adattamento al cambiamento climatico volte a evitare e ridurre al minimo gli effetti dovuti alle isole di calore.

“Le tasse riscosse sui fondi della città di Basilea devono essere utilizzate nella città di Basilea per:
a) la creazione o la riqualificazione di spazi verdi pubblici e spazi aperti al fine di migliorare la qualità di vita;
b) misure di protezione del clima e di adattamento al cambiamento climatico per evitare e minimizzare gli effetti dovuti alle isole di calore;
c) la creazione e la riqualificazione di aree ricreative pubbliche prossime allo stato naturale;
d) la promozione della biodiversità“.

Articolo sull’utilizzo della tassa sull’utile immobiliare nella città di Basilea, art. 120 cpv. 2 BPG-BS

Sulla base degli esempi del Cantone di Basilea Città e del comune di Pfäffikon ZH, nonché del modello di regolamento del Cantone di Zurigo sul fondo comunale di compensazione del plusvalore, si raccomanda di inserire nei regolamenti comunali il seguente testo per definire lo scopo della tassa sul plusvalore:

Le risorse del Fondo di compensazione del plusvalore vengono utilizzate:

1. prioritariamente per l’indennizzo dell’espropriazione materiale
2. per altre misure di pianificazione territoriale conformemente all’art. 3 della legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT) del 22 giugno 1979 e in particolare ai suoi cpv. 2 lettera a e cpv. 3 lettera a^bis
3. per le misure di pianificazione territoriale comunale sono ammissibili i seguenti interventi:
   • la progettazione di spazi pubblici, in particolare la creazione, la pianificazione e l’arredamento di parchi, piazze, spazi verdi o superfici alberate che permettano alla popolazione di trascorrervi il proprio tempo o che migliorino la qualità di vita dell’ambiente circostante,
   • strutture ricreative e altri spazi aperti accessibili al pubblico, come sentieri, rive di laghi e fiumi, aree di sosta, parchi giochi e servizi igienici o altre forme di infrastrutture in aree ricreative, 
   • miglioramento del clima locale attraverso la piantumazione di alberi, spazi verdi in generale, inverdimento dei tetti o delle facciate, misure per immagazzinare e utilizzare l’acqua piovana,
   • migliorare l’accessibilità alle fermate del trasporto pubblico e alle attrezzature pubbliche tramite vie ciclabili e pedonali.

Il presupposto per l’impiego della tassa sul plusvalore è la sua riscossione. Ad oggi, tutti i Cantoni hanno creato le relative disposizioni legali per la compensazione del plusvalore per i nuovi azzonamenti. Per i cambiamenti di destinazione (ad esempio, da zona industriale a zona residenziale) o l’aumento della densità edificatoria (ad esempio, da 3 piani a 5 piani nello stesso tipo di zona), tuttavia, non tutti i Cantoni dispongono ad oggi di un sistema di compensazione sul plusvalore. La seconda revisione della LPT (LPT 2) ha portato a una modifica dell’art. 5 LPT, che andava più nella direzione di ridurre i proventi della tassa sul plusvalore. Informazioni aggiornate e una panoramica delle disposizioni attualmente in vigore in tutti i Cantoni sono disponibili sul sito di Espace Suisse, l’associazione per la pianificazione del territorio.

Programmi traffico d’agglomerato

Tramite il Programma Traffico d’agglomerato (PTA) , la Confederazione sostiene finanziariamente progetti nel settore dei trasporti nelle città e negli agglomerati della Svizzera. La premessa è che i progetti servano ad armonizzare in maniera efficace la politica dei trasporti con lo sviluppo degli insediamenti. I progetti che attuano il principio della città spugna negli spazi pubblici sono spesso realizzati nell’ambito della riqualificazione di una strada o di una piazza e il relativo adeguamento del traffico. Se vengono annunciati tempestivamente, tali progetti possono beneficiare del sostegno finanziario federale attraverso i programmi d’agglomerato.

La Obere Mühlemattstrasse, una via di Zofingen, deve essere risanata e riprogettata poiché vi è la necessità di eseguire lavori sulle sottostrutture. La progettazione è stata pianificata insieme a un progetto di sviluppo partecipativo del quartiere. Alla conclusione dei lavori, la strada diventerà una zona di incontro e lo spazio stradale sarà reso più attrattivo, aumentando così la qualità della vita dei residenti. Informazioni dettagliate sul progetto “Obere Mühlenmattstrasse” sono disponibili alla pagina dedicata ai buoni esempi.

Ulteriori informazioni sui programmi di agglomerazione:

• Informazioni dettagliate e video informativo sul programma d’agglomerato dell’Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE)
• Programmi d’agglomerato di 5a generazione: informazioni e scadenze per la presentazione dei programmi d’agglomerato per l’attuale 5a generazione

Programma di sostegno all’adattamento ai cambiamenti climatici – Adapt+

Nell’ambito di questo programma, la Confederazione sostiene misure e progetti volti all’adattamento ai cambiamenti climatici. L’obiettivo è ridurre i rischi legati al clima, proteggere la popolazione, i beni materiali e le risorse naturali, nonché rafforzare la capacità di adattamento della società, dell’economia e dell’ambiente. I progetti che applicano il principio della città spugna possono beneficiare del programma Adapt+, poiché quest’ultimo sostiene in particolare la realizzazione di spazi verdi e spazi aperti adattati al clima, le misure di ombreggiamento, la gestione delle risorse idriche, nonché la pianificazione e l’attuazione di progetti basati sul concetto di città spugna.

Il cortile della scuola elementare di Feusisberg, inizialmente asfaltato, è stato reso permeabile, rinverdito e riorganizzato secondo il principio della città spugna. Nella zona ovest è stato realizzato un labirinto in legno con un sistema di infiltrazione sottostante, secondo il modello di Stoccolma. Questo sistema raccoglie le acque meteoriche non inquinate provenienti dai tetti e le acque superficiali del cortile, e funge sia da spazio di ritenzione che da serbatoio di acqua e sostanze nutritive per la vegetazione. Il progetto è stato sostenuto dal programma di sovvenzioni Adapt+ della Confederazione. Troverete informazioni dettagliate sul progetto «Riqualificazione del cortile della scuola secondo il principio della città spugna a Feusisberg» nella sezione dedicata agli esempi.

Ulteriori informazioni sul programma di sovvenzioni Adapt+:

• Informazioni sul programma di sovvenzioni Adapt+ dell’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM)
• Informazioni sulla procedura di richiesta e sui termini di presentazione delle domande

Ulteriori esempi di possibilità di finanziamento

Informazioni su ulteriori possibilità di finanziamento esistenti:

• Città di Zurigo: Programma di finanziamento “Stadtgrün” (solo in tedesco)
• Città di Losanna: Programma di finanziamento per tetti verdi (solo in francese)
• Città di Lucerna: Il progetto «Luzern grünt» promuove la tutela della natura negli spazi verdi privati quali giardini, balconi, facciate e terrazze sul tetto (in tedesco)
• Città di Winterthur: Promozione della deimpermeabilizzazione nell’ambito del progetto città spugna (solo in tedesco)
• Comune di Birsfelden: Contributo per la separazione delle acque piovane, città spugna (solo in tedesco)
• Comune di Ennetbaden: Il programma di incentivazione energetica sostiene la deimpermeabilizzazione, la piantumazione di alberi e l’installazione di impianti per il riciclaggio delle acque grigie (solo in tedesco)
• Comune di Küssnacht: il programma di sovvenzioni sostiene le strutture verdi ecologiche, la deimpermeabilizzazione del suolo, la vegetazione dei tetti e alcuni progetti specifici (in tedesco)
• Comune di Mendrisio: Incentivo per l’inverdimento di tetti e pareti esterne
• Comune di Stabio: Incentivi per la promozione di superfici verdi e il recupero dell’acqua piovana del comune di Stabio (art. 20 et 21)
• Cantone di Argovia: Iniziativa per la rimozione delle impermeabilizzazioni «Grün statt Asphalt und Beton» (solo in tedesco)
• Cantone di Berna: il programma climatico bernese destinato ai comuni è rivolto esclusivamente ai comuni e fornisce sostegno nel campo dell’adattamento ai cambiamenti climatici (città-spugna), in particolare per quanto riguarda l’elaborazione di strategie, le azioni di sensibilizzazione e i progetti partecipativi che coinvolgono la popolazione (solo in tedesco e francese)
• Cantone di Friburgo: Promozione di misure di deimpermeabilizzazione e di inverdimento dei tetti (tedesco e francese)
• Cantone di San Gallo: sostiene progetti di privati e aziende a favore della tutela delle acque e del clima con contributi provenienti dal Fondo città spugna

Non esitate a contattarci se avete domande o suggerimenti su altre possibilità di finanziamento.